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魏建国：“十五五”期间扩大高水平开放的战略更新和实施路径
2025年11月25日 11:04 来源：中国日报网 魏建国
文字|魏建国 “十五五”时期是我国经济迈向高质量发展的重要阶段。高水平开放是推动改革创新发展的重要动力。 “十四五”时期到“十五五”时期，我国进一步深化综合改革，不断强化开放战略。这既是应对国内环境和国际变化的必然要求，也是助力我国现代化建设、构建发展新格局的重要举措。洛佩特。未来五年，我们要深刻认识高水平开放的丰富内涵，聚焦制度开放、聚焦重点领域，不断把我国高水平开放提升到新水平。 “十五五”期间开放战略定位四大提升。中共二十届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出“扩大高水平对外开放”。与“十四五”时期的开放实践相比，中国的战略地位在四个方面实现了改进和变化。首先是开放的变化：从“国外全球化”到“国内全球化”。 “十五五”期间“十四五”时期，我国开放战略将依托国内大市场优势，积极整合全球资源，推动我国从“全球工厂”向“全球市场”转变，着力更加积极参与甚至主导国际经贸规则制定。这些变化旨在解决“十四五”时期面临的一些深层次挑战，如开放制度存在的障碍、各开放平台缺乏创新要素共享机制等。就是深化开放，即“流动性开放”，即“机构开放”，这是“十五五”时期硬开放的一个特点，其核心是通过规则、制度、管理、标准等改革实现深度开放，其内涵包括：与全面性、渐进性等国际高水平规则对接。跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）和数字经济伙伴关系协定（DEPA）。深化市场监管、知识产权、数据流通等领域内部改革。加快打造法治化、市场化的一流国际营商环境，全面落实外商投资保护法律法规，加强知识产权全链条保护。从“规则适应”走向“规则共创”，将国内成熟的改革经验（数字经济、绿色金融、可持续发展、应对气候变化等）运用到国际规则中，引领国际交流合作。三是开放功能从“渠道经济”向“核心经济”拓展。 “十五五”开放战略更加注重建设“关键通道节点”，即全球资源配置中心。例如上海美国es 离岸融资和资本。产品定价、企业确权等服务体系创新，实现了从“要素分配门户”向“价值分配中心”的跨越，成为全球资源配置的“大终端”。四是优化开放设计，从“区域推进”走向“全球合作”。 “十五五”时期的开放将更加注重系统性、诚信性、合作性。这一设计更加注重区域协同，上海通过“长三角”一体化打造世界级创新社区和产业集群，积极拓展绿色跨境合作。高水平开放与发展新质生产力、推进中国式现代化的逻辑关系高水平开放，发展新质生产力，促进中国式现代化建设形成了严密的逻辑闭环系统。首先，高水平开放将发挥重要引领作用，为新质生产力发展引进世界一流要素资源，形成与之相适应的国际生产关系。二是优质新生产力是高质量发展的核心动力。中国式的基础现代化和技术现代化是通过发展新的优质生产力来实现的。强化董事会。第三，目标是中国式现代化。中国式现代化是实现中华民族伟大复兴的根本道路。明确了新生产力发展和高水平对外开放的方向。同时，这一过程中创造的巨大内需空间，也为高水平对外开放提供了广阔舞台。发展新生产力。 “十五五”期间日本对外开放面临的挑战 “十五五”期间，日本对外开放将面临机遇与挑战深度交织的局面，主要表现在以下四个方面。首先，全球产业链、供应链呈现区域化、近岸化、本土化特征，贸易保护主义、单边主义加剧。二是妥善处理开放创新与金融安全的关系，特别是避免金融风险跨境传导，在两者之间找到平衡点。三是我国服务业开放水平仍低于世界主要经济体平均水平，需要不断加强市场准入、监管透明度等方面的改革力度。四、外部监管b承运人不断增加，企业面临压力。例如，欧盟的碳边境调整机制（CBAM）和美国的数据安全要求都被纳入相关贸易协定中。这将为“十五五”时期我国开放发展带来新挑战和新机遇。制度开放是高水平开放的核心。 《建议》强调“不断扩大制度开放，保护多边贸易体制”。制度性开放的不断扩大，标志着我国开放战略的深化，其核心是从商品和要素流动性开放转向基于规则、法规、管制、标准等制度性开放模式。从目前的政策方向和实践来看，实现制度开放需要三个维度的转变：一是核心功能的转变。这是从“通道节点”到“规则中心”的升级。 “十五五”时期全球竞争的本质是全球资源要素配置中心地位的竞争。一些核心城市（如上海、广州）传统上侧重于产品集散、资本集中等“渠道节点”功能，因此我们需要转向可以创建、整合和影响简单规则的“价值集散中心”。特别是要转变体系开放功能的核心，如高层规则制定、离岸贸易和高水平跨境金融的发展，以实现能源、大宗商品、人民币资产等领域的“全球定价权”。二是发展动力转变。简而言之，就是通过制度创新促进新生产力的发展。机构的开放和机构的欢呼补充了each 其他。另一方面，要深化教育、科技、人力资源一体化改革，破除知识、技术、产业转型领域的制度障碍，构建覆盖科技创新全周期的金融支持链。另一方面，要推动制造业与服务业深度融合，利用数字技术和绿色标准构建产业链底层逻辑，创造产业竞争新的不可替代优势。第三，加强区域合作，保障人民生命安全。 “十五五”期间的开放是城市群的开放，必须与区域发展战略深度结合。要打破要素流动壁垒，共同打造世界级创新平台和产业集群，打造世界级创新平台和产业集群。为中心的职能提供广阔的战略领土。同时，要把制度开放的成果转化为民生福祉，通过建设精细化的城市治理和多层次的综合公共服务体系，提升城市品质和国际竞争力。扩大自愿开放，促进贸易创新发展。当前，日本对外开放面临国内外环境重大变化。在外部挑战和内部转型的双重背景下，推进高水平开放，既是应对全球不确定性的战略选择，也是推动我国经济高质量发展、稳定世界经济的重要举措。 《建议》提出“积极扩大自愿开放”、“促进贸易创新发展”。这是促进的关键我国从贸易大国向贸易强国转变。这具有重大战略意义，将进一步推动我国高质量发展，引领国际规则发展，给世界带来确定性和稳定性。这主要体现在以下几个方面。第一，自愿解放。扩大开放不仅要推动全面开放，更要推动单边开放。以服务业为重点，扩大市场准入和开放领域。着力扩大经贸“朋友圈”，加快区域和双边贸易投资协定进程，拓展黎区优质贸易网络。着力打造先行高原，开展多项发展试点。二是推动贸易创新发展，向货物贸易、服务贸易、数字贸易三大支柱领域拓展。拓展贸易在中间产品和绿色贸易方面，促进市场多元化和国内与国际贸易一体化。服务贸易方面，完善跨境服务贸易负面清单管理制度。在数字贸易方面，我们将有序扩大数字领域开放，促进进出口平衡发展，扩大进口，满足产业转型升级、改善人民生活的需要。三、扩大双向投资合作范围。不仅要推动日系品牌“退出”，还要“引进”外资。出台准入标准，改善营商环境，强化外资管理，完善境外综合服务体系，引导产业链、供应链优化跨境设计。特别是在共建“一带一路”和“一带一路”框架下d倡议，要加强与共建国战略项目和“小而美”项目合作。还需要在服务贸易、产权保护、跨境数据流动等重要问题上实现规则兼容和制度创新，与严格的国际经贸标准接轨。利用现有平台，构建“政、商、学”协作体系。加强规则耦合层面准备工作，探索“智能+合规”网络防控体系，在扩大对外开放与维护安全之间找到最佳平衡。 (作者是中国国际经济交流中心高级专家顾问委员会委员、商务部原副部长)
（编辑：马长彦）