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夏英达《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“完善数据要素基础体系，构建开放、共享、安全的全国一体化数据市场”，标志着我国市场化数据要素配置改革进入深化体制、攻坚克难的重要阶段。繁荣的应用生态、活跃的商业市场，离不开基础扎实、供应稳定、标准统一的数据要素。当前，数据要素价值释放存在诸多障碍，如数据质量参差不齐、归属不明、流通信任不足等。根本原因往往不是市场，但基本的是供给侧治理。关键供应对于将大量、分散、专有的政府数据资源转换为可在市场上有效使用的标准、权威数据元素至关重要。这是一项技术和制度高度融合的基础性工程。第一个任务是构建和运营一个能够支持大规模、可靠数据流的数据基础设施平台。这意味着不仅仅是购买服务器和安装光缆，而是构建具有集成编程、灵活可扩展性、安全性和控制的复杂系统。当业务运行顺利时，这项工作的价值往往是不可见的，但当系统出现故障或数据无法通信时，其重要性就变得显而易见。当数据基础设施平台定义了数据流动的规则时，数据资源本身的标准化治理就决定了数据的质量。最大的挑战面对各部门、各层面收集的大量数据，就是将其从原来格式多样、含义模糊的状态转变为定义明确、质量可靠的标准化数据。解决这一问题的关键是建立以“编目”和“登记确权”为重点的管理体系。该举措旨在打破“数据孤岛”并为分发信任建立逻辑起点。它侧重于回答数据分解中最基本的问题：“我们拥有什么样的数据？”谁对这些数据负责？它的品质如何？谁有权使用什么以及在多大程度上使用？另一个挑战是如何提高数据的可用性，同时确保数据得到适当和安全的使用。数据元素的价值在于流动和聚合，这与基于边界分离的传统数据安全理念相矛盾。因此，构建新型安全防护体系针对数据基本特征量身定制的茎已成为基础工程的核心要素。这需要从被动、静态的合规保护转变为覆盖整个数据生命周期的动态、主动防御。进入“十五五”时期，数据要素市场化改革将不断深化。衡量一个地区数据要素市场的发展潜力和韧性，不仅要看你发展了多少数据提供商、推出了多少产品，更要看你是否建立了能够持续产出高质量、可靠数据要素的现代化治理体系和专业运营能力。该项目的重点是加强数据交付基础设施。其完整性决定了数据元市场的深度、广度和质量。可持续发展也是实现发展目标必不可少的重要支撑十五五规划。